“两山”实践创新的平台、路径和方向——“绿水青山”与“金山银山”双向转化路径与实现机制论坛综述

发表时间：2022-12-12 10:26

编者按

研促会生态创建部长期为生态环境部生态文明示范建设工作提供技术支撑，为地方生态文明示范建设工作提供咨询服务。基于此，在全国性会议上主办“绿水青山”与“金山银山”双向转化路径与实现机制论坛，旨在建立“两山”转化的经验交流与合作平台。

“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的核心理念。习近平总书记指出：“绿水青山和金山银山的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是我们推进现代化建设的重大原则。”党的十八大以来，各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进高水平保护和高质量发展，美丽中国建设步伐坚定，人民群众获得感、幸福感显著提升。

11月20日，“绿水青山”与“金山银山”双向转化路径与实现机制论坛在中国生态文明论坛南昌年会上举办。论坛由生态环境部自然生态保护司指导，中国生态文明研究与促进会主办。来自“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态环境导向的开发（EOD）模式试点地区和各级生态环境等部门的百余位代表出席了论坛。与会代表围绕“‘两山’转化路径与实现机制的差异化多样化探索”、“‘两山’转化的EOD模式”等议题进行了分享和交流。

中国生态文明研究与促进会副会长兼秘书长刘青松主持

生态环境部自然生态保护司副司长蔡蕾致辞

江西省生态环境厅一级巡视员石晶致辞

生态环境部原国家生态环保督察专员夏光主持

一、“两山”实践创新有哪些政策平台？

生态环境部自然生态保护司副司长蔡蕾介绍，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地是践行“两山”理念的重要实践平台，鼓励地方政府作为建设主体，创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践。

自2017年以来，生态环境部命名了六批共187个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为全国生态文明建设提供了更加形式多样、更为鲜活生动、更有针对价值的参考借鉴。

生态环境部科技与财务司副司长逯元堂介绍，2020年开始，生态环境部联合国家发展改革委、国家开发银行开启生态环境导向的开发模式（Ecology-Oriented Development，简称EOD模式）试点工作。EOD模式是推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施的创新性项目组织实施方式，以建立保护与开发之间的平衡点，是“两山”转化在项目运作层面的具体应用。截至目前，征集批准了两批共94个试点，向金融机构推送118个项目进入生态环保金融支持项目储备库。

生态环境部科技与财务司副司长逯元堂作主旨演讲

“两山”转化倡导“小而美”的创新实践。蔡蕾指出，“两山”基地建设的重点在“点”，以乡镇、村或小流域、小功能区为单元，是生态文明示范建设体系中最具多样性和创造力的细胞。逯元堂也谈到，要着力打造小而美的EOD项目。大片区开发项目的落地和实施很困难，边界和收益不清晰，要素难以保障，项目综合成本与总体收益的整体账也很难测算。同时，EOD项目也有项目规模与市场主体资信评级、地方财政能力相适宜的融资要求。

国家开发银行行业三部副处长马琦峰介绍，开发银行在推动“两山”转化工作中不仅提供融资，更重要的是做好“融智”和“融制”。简单来说，就是以符合国家战略和政策导向的生态保护修复等建设内容为目标，推动打造具备运营实力、资信实力的市场主体，构建市场化、可持续的完整商业模式。作为支持生态环保的主力金融机构，开发银行目前已向二十余个EOD试点项目授信约1000亿元，发放贷款超200亿元。马琦峰还结合浙江遂昌、江苏徐州等项目案例，介绍了通过“融智、融制”实现生态环保项目外部经济效益内部转化、项目整体平衡自主运营良性循环的其他模式和机制探索。

国家开发银行行业三部副处长马琦峰作主旨演讲

二、“两山”实践创新探索了哪些差异化的路径模式？

我国有两千多个县级行政区，在资源禀赋、发展阶段、区位条件、功能定位等方面存在巨大差异。所谓一方水土养一方人，“两山”转化的要义是因地制宜、因时制宜地探索绿色可持续发展路径。

蔡蕾总结到，“两山”基地建设探索形成了四个转化模式：一是生态安全屏障地区，通过转移支付、生态补偿、生态管护员等实现“守绿换金”；二是生态环境本底较差或生态环境脆弱地区，通过复绿、增绿等生态环境保护与建设，不断夯实绿色可持续发展根基，实现“添绿增金”；三是生态环境本底好、特色产业比较发达的地区，以发展“生态＋”产业和打造生态品牌为主要抓手，延伸上下游产业链，提升产业绿色化水平，将生态优势转化为高质量发展优势，实现“点绿成金”；四是生态环境优良、资源丰富、区域生态文明体制改革创新能力较强的地区，以建立绿色资本市场、发展绿色金融为主要路径和突破口，实现“借绿生金”。

广西壮族自治区生态环境厅生态处处长郑里华分享了第五批“两山”基地巴马瑶族自治县“点绿成金”的案例。巴马围绕“长寿之乡，瑞圣之地”的资源禀赋和品牌效益，积极发展健康食品、健康科技和健康服务三个业态，与深圳市合作建立“深圳巴马大健康合作特别试验区”，着重打造天然饮用水、长寿食品、民族医药、特色医养、生物科技等产业，第三产业占GDP比重逐年提高，对经济增长贡献率在42%以上。

广西壮族自治区生态环境厅生态处处长郑里华作经验交流

江西省宜春市铜鼓县作为第六批“两山”基地的代表，分享了“点绿成金”“借绿生金”的路径探索。江西省宜春市铜鼓县委副书记、县长熊小亮总结了四条铜鼓路径：靠山吃山唱山歌，大力发展以黄精、菌菇为代表的林下经济；积极探索“以竹代塑”产业道路，研发出全国首个竹键盘、竹鼠标等产品，畅销欧美地区，实现一根竹子价值翻了几十倍的奇迹；在江西省第一批开展GEP核算试点，给绿水青山贴上“资产标签”；率先探索森林碳汇交易，即将发放江西省第一笔碳汇贷款1000万元。

江西省宜春市铜鼓县委副书记、县长熊小亮致辞

中共铜鼓县委副书记巫晓怡分享了铜鼓“两山”转化的典型案例。铜鼓县是全国毛竹之乡，竹材蓄积、产量以及竹产品数量均居国内前列。铜鼓将竹精深加工定位为主导生态产业，年均产值达22亿元，年销售额达16.6亿元。通过对竹牙签产品技术提升和包装设计，由每吨9000元提高到30000元，增收3倍多，铜鼓牙签占浙江省义乌批发市场80%的市场份额。鼓励竹制品龙头企业加大科技研发力度，奔步科技公司研发的竹键盘、竹鼠标、竹音箱在市场十分走俏，远销欧美20多个国家和地区，实现了一根毛竹价值由20元提高至1000元的华丽转身。

中共铜鼓县委副书记巫晓怡作案例分享

作为第六批“两山”基地的代表，北京市丰台区人民政府副区长孔钢城分享了丰台区探索超大规模城市中心城区“两山”转化的北京园博园案例。北京园博会开创历届园博会先河，首次选址城市建筑垃圾场。园博园的锦绣谷曾经是采砂场、建筑垃圾填埋场，丰台取传统的“燕京八景”之精髓，将废弃地变为精品园林，将大沙坑改造成下沉式景观花园，园博园湿地公园由浊变清，是目前亚洲最大的功能性潜流型人工湿地。丰台秉承“风景中的生活”理念，采取政府主导、市场运作的方式，将园博园打造成一个新兴人文景区。成功承办中国戏曲文化周、国际铁人三项赛等各类大型活动，引进西博园文化创意产业园等戏曲文化产业、体育文化产业；引入医疗技术、能源科技等业态的注册公司246家，其中亿元企业19家。10月26日，北京园博数字经济产业园开工启动，园博园文化产业、数字科技产业的集群效应愈加显现。

北京市丰台区人民政府副区长孔钢城作案例分享

逯元堂在总结EOD模式试点经验时谈到，每个地方的情况不同，EOD项目的实施内容和组合方式也是千差万别的。例如，有的是河道治理，有的是良好水体保护，关联的产业有的是生态旅游，有的是生态农业。所以不能生搬硬套，需要因地制宜，挖掘特色产业，探索差异化路径。

作为第六批“两山”基地、山东省EOD模式试点的代表，山东省德州市齐河县委常委、副县长葛富义分享了齐河城镇发展主轴EOD项目的情况。总投资95.7亿元的齐河城镇发展主轴EOD项目，包括沿黄生态廊道建设、城市人居环境品质提升、康养中心和村旅游综合体的生态资源产业、黄河文化博物馆群和新能源汽车研发制造基地的生态友好型产业等四大类项目，积极探索生态产品价值转化的路径和机制。预计整个项目将形成“生态环境改善推动产业增值、产业收益反哺生态环境治理”的良性闭环，实现“政府零投入”的生态环境保护。

山东省德州市齐河县委常委、副县长葛富义作案例分享

作为第六批“两山”基地、第二批EOD模式试点的代表，福建省莆田市生态环境局党组书记、局长陈龙贤介绍了莆田市木兰溪绶溪片区EOD模式试点的创新探索。试点项目总投资67亿元，将打造“山水林田湖草城”有机融合的“城市客厅”，重点探索“四个创新”：一是创新整体开发理念，将近3000亩的荔枝林和2000多亩低效工业用地、民居村落，整合形成5759亩的片区，统筹区域规划建设，整合多功能区，进行整体开发；二是创新多元融资方式，流转片区内果林、民居、农田等资源，争取国开行融资，通过土地整理出让获益150亿元，全部用于片区开发；三是创新更新改造模式，保留古渡口、古桥、古民居，以及荔枝林带、农田耕地，活化利用超60万平方米的特色民居，再现荔林水乡风貌，同时把拆除下来的建筑旧料用于片区建设，实现资源重复利用，有效减少碳排放和能耗；四是创新市场运维管理，不断做大做强特色业态，策划实施夜游绶溪、中国状元第一村、浦头度假渔村等项目，将生态环境治理与经营性产业开发一体实施，实现产业收益对生态环境治理的反哺。

福建省莆田市生态环境局党组书记、局长陈龙贤作案例分享

三、“两山”实践创新下一步的方向有哪些？

建立绿色资本市场、发展绿色金融将是下一步工作的重要着力点。逯元堂介绍，将通过EOD模式推动生态环境保护治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现加强生态环境保护治理投入和多元参与的目的。依托金融项目储备库，与国家开发银行、中国农业发展银行、中国银行等10家金融机构建立合作机制，引导金融机构加大多元资金精准支持力度。

马琦峰也谈到，开发银行将与有关部门和地方政府共同探索生态产品价值核算、生态环境绩效评价与考核机制在金融领域的应用。一些地区已经探索形成生态产品价值核算机制，但目前还不足以支撑较大的或者跨一定范围的商业模式，金融机构介入时，在合规性审查环节存在一定的问题。如何从更高层面做好生态产品价值核算，包括之前的确权；生态环境绩效评价与考核是否可以作为财政增信的合规路径，是否可以探索付费模式，这些都是金融机构比较关注的问题，开发银行也愿意跟各级政府和有关部门共同进行探索。

四川省生态环境厅生态处处长王忠介绍，四川省要求在生态文明示范建设中，涉及生态保护红线、自然保护地的县（市、区）开展生态系统保护成效评估，启动生物物种调查评估。王忠建议有关部门加强对自然保护地和生态保护红线的监管和评估，出台政策文件或指导地方开展生物物种调查评估和生态系统保护成效评估。

四川省生态环境厅生态处处长王忠作经验交流

山东省生态环境厅生态处处长王青介绍，山东省已经开展了全省尺度的GEP核算工作，而且正在探索建立省级GEP核算体系，但这项工作目前处于起步阶段，GEP核算与实践应用工作需进一步加强。特别是要推进GEP核算成果进决策、进项目、进政策、进规划，比如，将GEP作为一项评价指标，纳入生态文明建设示范创建工作中，将GEP作为依托探索生态产品抵押和质押贷款等绿色金融业务，拓宽金融助推“两山”转化通道，或逐步将GEP作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划和生态环境保护规划中，发挥“绿色指挥棒”作用。目前这些工作在省级层面还没有取得突破，王青建议有关部门从国家层面探索出台政策文件或指导地方开展试点，推动这项工作逐步落地。

山东省生态环境厅生态处处长王青作经验交流

北京市生态环境局生态处副处长王海华介绍，目前，北京市已不再对生态涵养区进行GDP考核，而是通过建立生态涵养区与平原区结对协作机制，重点在生态环境保护、公共服务提升、绿色产业发展等方面精准合作，完善生态补偿机制。王海华建议抓住“两山”实践创新的政策平台，探索开展GEP核算，推动EQI和GEP双提升，推进生态产品价值实现，实施生态保护补偿，反哺“绿水青山”，形成“绿水青山”与“金山银山”双向转化的良性循环机制。