矿山石场如何治理？广州日报记者专访佛山市自然资源局

近日，广州日报“世界地球日”策划报道《佛山石场“变形记”》，聚焦佛山矿山石场治理问题，引起社会关注。其中，高明峰江石场因独特景观成为网红打卡点，未来更有望成为亚洲规模最大矿坑花园；禅城王借岗公园则因地制宜规划建设具有古火山遗址特色的城市森林公园，成为市民休闲好去处。不过，据记者调查，从全市来看，目前佛山仍有部分矿山石场尚未得到有效治理和开发利用。接下来，佛山的矿山石场将如何实现华丽转身？就此话题，广州日报记者对佛山市自然资源局相关负责人进行了专访。

矿山治理修复不是一朝一夕之事，佛山将采取何种方式来治理和修复矿山生态？佛山市自然资源局相关负责人告诉记者，受矿山类型和地理位置、开采形式和强度、治理责任主体和属地村集体意愿等因素影响，目前佛山矿山治理的形式主要有工程治理、引进社会资金盘活矿山资源和自然复绿三种类型。

“对于历史遗留矿山，由属地政府投入资金治理。”该负责人表示，工程治理对象主要包括历史上有开采行为但已关闭多年且无法确认责任主体的矿山，以及近年来政府组织实施政策性关闭时明确由政府治理的矿山，由属地政府结合乡村振兴、美丽乡村、地质灾害防治等专项工作以及地方经济发展实际，投入财政资金实施治理，近年来佛山市的治理项目以此类为主，目前成效较好的是禅城区的王借岗矿坑治理。同时，近年采矿权到期的有责任主体的矿山，则由采矿业主履行治理职责，佛山今年正在实施的高明区项目石场治理属于此类情况。

该负责人介绍，在引进社会资金盘活矿山资源方面，位于高明区明城镇的峰江石场历史遗留两个大面积矿坑，结合乡村振兴战略和全域旅游示范区创建工作，引进社会资本实施了陌上花开项目，主要开展生态修复和特色观赏性花卉育种种植及观赏旅游等项目，目前正在有序推进中。此外，历史遗留的煤矿、泥场等非金属、非石场矿山，由于适宜植物生长，经过十数年的自然生长，目前已基本复绿。

“矿山石场可以说是各地在历史发展过程中由于矿产资源开发而遗留下来的‘疮疤’，需要属地政府认真对待，尽早治理并科学开发利用。”佛山市自然资源局相关负责人表示，属地政府在矿山石场治理过程中需要注意几点：一是摸清底数；二是充分尊重村集体等权利人意愿；三是注重安全生产和环境污染防治；四是加强对钻采式矿山地块的安全防治；五是对于在采的矿山，要严格审批监管。

该负责人表示，属地政府要组织对本地区的矿山特别是历史矿山进行调查，掌握矿山的类型、开采规模和强度，建立台账信息，结合地区社会经济发展规划和社会需求编制年度治理方案，哪些是可盘活再利用、哪些需要政府治理等要心中有数，分类分步实施治理。

同时，在治理过程中要加强与地块权属人沟通，制定切实可行、多方共赢的实施方案，不可一刀切式的强行推进。治理过程中特别是采用工程模式实施治理的项目，要做足爆破、交通等安全措施，要做好噪声、扬尘、水等环境污染防治，避免对周边村民产生隐患。对于历史关停的采用钻探形式的煤、石膏等矿山，开采后形成大量的地下矿井（矿道），存在极大的安全隐患，要加强地块的再利用管控，避免发生安全事故。

此外，对于在采的矿山，要严格审批监管，要督促责任单位边开采边治理，治理要严格执行编制的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，完成后要属地有关部门要及时组织验收并加强后期的管护指导。

高明峰江石场和禅城王借岗森林公园是佛山引进社会资金盘活矿山资源和历史矿山石场工程治理的代表性案例。对于这两处历史矿山石场的治理模式，佛山市自然资源局相关负责人也进行了点评。

“高明峰江石场与禅城王借岗公园是矿山资源修复利用的两种典型模式。”佛山市自然资源局相关负责人表示，高明峰江石场是佛山市高明区充分利用全域旅游示范区创建政策，在不作再开采利用的情况下引进社会资本活化矿山资源、促进地方经济发展的有益尝试，该项目属于文化旅游性质，紧邻周边四五个村和即将开通的云勇公路，前景可期。

“位于禅城区张槎街道的王借岗则是禅城区政府环境治理的典型代表。”该负责人表示，禅城王借岗原为铸石玄武岩采矿场，开采面积近25亩，开采后形成矿坑1个，立面极其陡峭，禅城区政府以创建国家森林城市为抓手，以建立森林公园为契入点，积极投入资金实施地质灾害防治、山林绿化美化、道路优化通达，目前已成为市民游憩的网红打卡点。
“上述两个项目属于同类型的矿山修复案例，由于历史矿山在区位、规模等方面的存在差异，治理模式亦不尽相同，可供各区或各地借鉴。”该负责人说。

据了解，矿山治理是自然资源部统筹开展的山水林田湖草沙综合治理的重要内容。2018年以来，省下达佛山市历史矿山石场治理复绿任务共27.05公顷，佛山市主要以城乡建设用地增减挂钩项目的形式，对社会关注度较高、具备治理条件的历史遗留矿山、政策性关闭矿山实施治理，在顺德区、高明区完成复垦复绿面积27.73公顷。其中2018年治理完成4.7公顷；2019年治理完成9公顷；2020年治理完成8.78公顷；2021年治理完成5.25公顷。

佛山市自然资源局相关负责人介绍，2021年8月，自然资源部、省自然资源厅组织开展了历史遗留矿山核查工作，下发佛山市疑似矿山图斑312个。经核查，全市历史遗留矿山图斑50个、有责任主体的废弃矿山图斑26个、其他类型图斑236个。其中，历史遗留矿山图斑和有责任主体的废弃矿山是今后治理的主要对象，其他类型图斑不属于矿山类型（主要包括河岸边堆沙场、自然灾毁、建设类损毁等）不纳入治理范畴。

该负责人表示，接下来，佛山将充分利用此次核查成果，委托专业的地质调查机构对全市矿山进行专项调查，掌握各矿山的具体现状，提出治理方向和要求，建立矿山治理数据库，编制调查报告和治理实施方案，分类分级分批开展治理复绿。

来源：广州日报·新花城

文：黄健源 刘鹏飞

图：何波 陈枫